编者按：
　　7月20日，被称为“史上最严苛”的欧盟玩具安全新指令正式启动。
　　去年8月，本报曾就欧盟的“最严法令”进行专题报道，本报美编为该组报道制作了内容为3个玩具动物携手跨门槛的创意图片。如今，从各方反映来看，小动物们显然还没有迈过“高门槛”――今年6月以来，又发生了3起中国玩具的“召回事件”。
　　我国是对欧盟玩具出口的第一大国，从2009年该指令颁布之日起，我国玩具行业就感受到了阵阵寒意。高标准严要求已经形成了不可逆转之势。
　　贴牌生产、科技含量低、产业亟待升级，在两年的“备考”时间里，这些“绊脚石”被屡次提及，但是，用两年时间来完全踢开这些羁绊似乎并不可行。那么，突破点在哪里？是否有新探索悄然发生？本期城市版，记者走进“玩具大省”广东，努力为读者展现新进展，带来新思考。

近日，欧盟玩具安全新指令结束过渡期，开始正式实施，这意味着，所有在欧盟市场新上市销售的玩具产品，必须符合新指令及适用标准的要求。“严苛的标准”让我国玩具企业颇感不适。
　　近日，记者到集中着我国大部分玩具制造企业的深圳、东莞和汕头进行一番调查采访后发现，一直以来被视为我国玩具业优势的“低成本”，正在接受考验。
　　成本骤增
　　相关统计数据显示，2010年我国对欧盟出口玩具总值达25.6亿美元，同比增长26%。新指令实施以后，要想继续保持这样的“高增速”，难度大大增加。其中的一个主要原因，就是新指令实施以后，玩具生产及检测成本大幅上升。
　　新指令对玩具生产材料性能提出了更加严格的要求，特定重金属的限制，从8种增加到19种，并首次禁用或限用66种致敏性芳香剂。同时，新指令还首次禁用致癌、致基因突变和影响生育的物质。
　　另外，新指令对“合格”的评定程序也非常严格，要求玩具产品从生产原材料(如油漆、增塑剂等)、首件产品到成品，都须按要求进行检测。玩具制造商在生产玩具之前，就须进行玩具安全评估，建立产品的技术档案，以便监管部门追踪。
　　对此，中投顾问产业研究中心研究员朱庆骅表示，“检测项目的增加会大幅提升产品出口成本，这必然会严重影响出口量。”
　　记者在广东一些中小玩具企业调查时发现，近七成企业表示运营成本在不断上升。
　　“今年以来，原材料价格上涨和劳动力成本增加，已经使劳动密集型的玩具企业利润率稀薄到2%~3%左右。”广东美业电子科技有限公司营销总监吴迪非表示。
　  在玩具制造基地汕头，绝大部分玩具企业负责人认为，新指令会使企业的生产成本增加5%~20%，少部分企业认为会增加20%~40%，个别企业则认为会增加40%以上。一些企业反映，仅仅在更换原材料和涂料方面，成本就上升了两成。
　  “一种电动玩具的测试费用就高达3～6万元，”深圳宝安区某玩具厂负责人告诉记者，新指令推出后，玩具厂在人员培训、实验设备等方面的费用大幅提高。同时，玩具质量检测一定要提供检验检疫局认可的试验，这对玩具厂来说，不管是在操作上还是在成本上，都大大增加了难度。
　　记者接触到多数玩具企业负责人，均对检验所带来的成本提升叫苦不迭。
　 “新标准将门槛提高了很多，相关测试更为严格，在原本十几项检测的基础上，又增加了十几项新测试。这意味着，出口至欧盟的玩具检测费用明显增加。”长期从事玩具、工艺品贸易的广东中农企业总公司负责人表示。
　　记者在采访中了解到，有些玩具厂商每年花在检测上的费用就高达20万元。
　 “国外检测机构的审核标准多达上千条，有些检测在广州还无法完成，只能寄到欧洲去，有时候，一项检测的往返费用就要上万元。”广州一家厂商负责人说。
    面对国际竞争，我国的检测机构依然存在着设备现代化程度不高，检测报告不规范，标准不统一，数据不可靠等问题，这将直接影响到检测报告的权威性。
　　部分玩具企业负责人认为，我国玩具检测机构有时无法满足广大企业技术进步的要求，企业在生产过程中，经常会遇到新的原材料料，而这往往没有标准可以参照。现有的标准和检测机构，难以适应企业多元化的技术需求。
　　此外，有专家分析，这次新指令的实施对我国玩具业带来的影响，不只是增加生产、检测、质量控制等方面的成本，更为棘手的是合规原料很难采购。

深圳玩具行业协会有关专家预测，新指令将使深圳玩具制造成本增加三成以上。成本聚增让不少深圳玩具企业备感压力，企业对出口欧盟市场的信心有所下降。
　 “生死劫”？
　 “2007年以来，汕头市玩具出口连续4年保持增长态势，今年上半年依然延续近年来快速增长态势，出口玩具3.8亿美元，比去年同期增长30.5%。但由于人民币升值、原材料和劳动力成本上涨以及贸易保护等因素的影响，上半年出口欧盟玩具下降了6.5%。每年7月，正是澄海圣诞玩具、礼品的销售旺季，在这个节骨眼上，新指令的实施，对汕头玩具行业冲击不小。”汕头海关有关负责人表示。
　　 东莞某玩具出口贸易公司出口部李经理表示，不断提高的成本，企业难以在短时间内消化。在多重因素影响下，出口价格上涨“跑不过”成本的增加，出口越多，亏损越大。
　 “这样下去，没几家能熬得住。”东莞市旭彩玩具制品有限公司负责人表示，除了原材料成本上涨，今年以来，企业员工工资也上涨了10%左右，生产成本提高后，利润空间更低了。
　　在接受记者采访时，深圳许多玩具企业负责人表达了不同程度的担忧，甚至有企业负责人透露，一些小型玩具企业，已经在出口标准日益严苛和成本压力加大的环境下倒闭。
　 “欧盟苛刻的制造标准和高昂的检测费用，已经使玩具出口企业特别是中小企业感到压力，新指令带来的生产成本不断上涨，是中国玩具企业面临的一道‘生死劫’。”广东澄海柏裕塑胶玩具厂销售主管陈达川说。
　　以转型谋应对
　　如何跨过新指令门槛，已经成为摆在我国玩具业面前的一道考题。有分析人士认为，对于相关政府部门来说，一方面，要把握该行业是否需要通过贸易交换条件加以必要保护，另一方面，如有必要，要着力帮助企业提高竞争力。
　　深圳检验检疫局负责人表示，检验检疫部门已成立了应对新指令的项目工作组，组织有关专家研究欧盟玩具安全新指令。同时，检验检疫部门还将科学评估新指令对深圳输欧玩具出口贸易的影响，举办专门培训，帮助玩具企业准确理解指令要求。
　 “内功的修炼也亟待加强。”吴迪非建议玩具厂商积极应对市场变化，在加大自主创新力度、开发新型材料、注重产品研发等方面多下工夫。要注重发展生产自动化，减少人力成本。
　 “玩具企业既要看到‘挑战’，也要积极寻找‘机遇’，并不断谋求玩具行业的整体转型升级。”广东省玩具协会副秘书长蔡杰臣表示，玩具企业要利用技术性贸易壁垒的倒逼机制，加快玩具业转型升级，发展动漫文化产业，提高自主创新能力，积极拓展国内和国外新兴市场。
　　中投顾问产业研究中心研究员熊晓坤建议说，首先，企业对技术要有高追求。企业要有自己的技术团队，并时刻保持革新的“警惕度”。其次，要灵活进行市场投放。由于不同国家和地区在具体的安全标准上有所不同，因此在无法达到相关高标准时，不妨转向其他市场，谋求新发展。此外，要使渠道多元化。渠道创新能够有效增加销售量，加快资金回笼速度，增强企业竞争力。
　　有关专家还建议说，我国还应建立国内权威检测机构。长期以来，检测机构被欧美国家垄断，国内没有权威的认证检测机构，生产企业在检测方面很被动，常常“谈检色变”。
文章来源：《 中国经济导报》